9·11后看外国留学生签证问题

经历了九一一惊爆的大悲剧之后，美国朝野痛定思痛，正在检讨与国家安全有关的各项缺失－－每一项容易被恐怖分子乘虚蹈隙的漏洞，都应该速谋补救，以免再有类似的惨案发生。

　 检讨的项目之一，是有关外国留学生来美就学的管理问题。九月十一日劫持四架民航客机，撞毁纽约双子星大楼和华府五角大厦的恐怖分子之中，有的便是以学生身分进入美国；有的且是在美国学习了驾驶巨型客机的技术才得完成「任务」。因此，外国留学生这个名词，多多少少也沾染了「可疑」的气味。这是很不幸的。

据统计，每年平均约有五十万外国学生，到美国来进修，分别进入各级学校，其中攻读硕士、博士学位者为数不少。留学生学成之后，依例返回其本国服务。不过，由于客观环境种种变化，「学而留之」的人亦不在少数。各著名学府的研究所以及工商机构「求才若渴」，需要把这些学有专长的人才留住。留学生身分往往便是跨入学术界、企业界的桥梁。绝大多数留学生，无论学成返国，或者就地扎根，都是守法尽份的好公民。留学生之中不幸而混入恐怖分子，也许不过万分之一二而已。大家不要因为宾拉丹恐怖组织来自阿拉伯国家，并以回教为幌子，便迁怒所有的阿拉伯族裔和所有回教信徒。同理，当然不可把外国留学生都视为可疑分子。

漏洞出在何处？首应彻查清楚，才好对症下药。九一一涉案的汉久（Hani Hanjour），原申请到加州一家语言学校学习英文，证明具有缴纳一三二五元学费的财力，便取得签证。可是并未如期报到，却跑到别的地方学习驾驶。美航七七班次撞上五角大厦的飞机，就是由他驾驶的。

　 另有两个阿裔青年，在佛罗里达州的霍夫曼航空学校入学，历时五个月，学杂费用三万八千余元，两个人都没有学生签证。学校负责人认为他们□是为取得民航驾驶执照，没有甚么别的问题。「校方□要求缴学费，别的都不问。我们作的是生意」。这两个人经查出是炸毁双子星的主嫌犯，他们都已粉身碎骨，无从深究。

　 为了预防恐怖分子假借学生名义混进美国从事不法勾当，有几个环节应加注意：

　 第一，当一个学生申请来美进修之时，除了要符合其本国政府的法令规定以外，美国领事馆自有一套审查的程序，诸如家庭、户籍、学历等资料，都很容易掌握。国务院手册中规定，凡曾涉及策划或执行恐怖活动的人，一律不得给予签证。

　 从过去的事例中看出，恐怖分子都是青壮年，冒用学生身分最为方便。所以今后各驻外使领机构和各学校要更密切配合；对于少数可疑的冒牌学生，慎重考虑，个案处理，既不可妨碍了大多数正常申请的流程，也不容恐怖分子鱼目混珠，蒙混过关。

　 其次，留学生到美入学之后，由各校管理照顾，与政府机构极少牵涉。全国反恐怖活动委员会自一九九三年世贸大楼被炸后曾作出检讨，「尽管移民法令滋多，移民局人员工作辛勤，但因入境人数太多，美国实际上是一个不设防的国家」。移民局与各学府之间的联系实有加强的必要。

　 具体而言，政府应建立有关留学生动态的电子资讯中心。学生得到签证，是否如期入学？行止如何？签证期满是否非法居留？政府握有这些动态资料，对一般正常留学生而言，并无不便；但对心怀叵测的恐怖分子而言，可以发生防患未然的作用。

　 美国是一个自由开放的社会，任何限制个人自由的建议都不受欢迎。然而，在九一一惨案之后，大家在悲愤震撼之余，不能不考虑到有助于保障国家安全、保障大多数人自由的具体办法。七千多人无缘无故在一天之中丧失了生命，这样的代价实在太沉重了！